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点评:反餐厨垃圾的关键在于细化地方立法。

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原题:杨志勇:反餐厨垃圾的关键在于地方立法的细化。中国法学会立法研究会会长杨志勇指出,《反餐厨垃圾法》事关食品安全,责任广泛。《反餐厨垃圾法》将于今年4月29日起施行。这部法律有哪些立法亮点,解决了哪些突出问题?自颁布实施以来,需要克服哪些困难?对此,参与《反餐厨垃圾法》立法讨论及相关研究的中国法学会立法研究会会长杨志勇近日接受了新京报记者专访。新京报:成都一家粽子店在用蛋黄做肉粽时,只使用咸鸭蛋黄,把蛋白质当成垃圾。

这是否违反了反食物浪费法?杨志勇:《反餐厨垃圾法》第十五条第二款规定:“食品生产经营者应当采取措施,改善食品储运、加工条件,防止食品变质,减少储运损失;提高食品加工利用率,避免过度加工和原料的过度使用。因此,该粽子店将蛋白质作为垃圾处理的行为明显违反了《反餐厨垃圾法》。新京报:制定《反餐厨垃圾法》的初衷是什么?杨志勇:《反餐厨垃圾法》第一条非常明确,即“防止餐厨垃圾,保障国家粮食安全,弘扬中华民族传统美德,践行社会主义核心价值观,节约资源,保护环境,促进经济社会可持续发展”。

也许有人认为节约粮食是一种传统美德,属于个人道德修养的范畴。为什么要用法律来规范?因为“小米”与“民生”相连,保障国家粮食安全的这根弦一刻也不能放松。以“小切口”的方式推进食品生产和消费各环节的规范和引导,建立防止食品浪费的长效机制,对于保障国家粮食安全,促进经济社会可持续发展具有重要意义。新京报:您是否参与了《反餐厨垃圾法》的相关立法活动,进行了哪些调查?杨志勇:立法研究主要包括两个方面:一是人大常委会的立法研究,二是委托中国科学院、中国社会科学院等相关专业机构做一些立法研究。

全国人大常委会于2020年9月开展的专项调查发现,我国粮食流失浪费主要体现在两个方面:一是生产、储存、运输、加工等环节的流失现象;二是消费浪费,主要存在于商业餐饮、公共食堂和家庭餐饮三个方面。全国人大常委会调查报告显示,75.1%的受访者认为消费是最严重的浪费,认为商务宴请和公款消费是餐饮浪费的主要场景。食堂就餐是餐厨垃圾产生的主要场合。据中科院专家介绍,各类“活动宴请”中约有30%被浪费,商务宴请中约有30%至40%被浪费。

中共十八大后,餐厨垃圾现象有所好转。部分地区垃圾问题依然突出,餐厨垃圾问题依然触目惊心。我国城市餐饮业年餐厨垃圾约340-360亿斤。因此,立法进程加快了。2020年12月,反餐厨垃圾法草案首次提交审议;2021年,经过两轮审议,于4月29日表决通过,自公布之日起实施,可见立法者治理餐厨垃圾的紧迫性。立法亮点:反浪费法有法可依新京报:您认为《反食品浪费法》的立法亮点是什么?杨志勇:这部法律有很多亮点。

其中一个亮点是法律责任主体广泛。从国家层面,到机关、企事业单位、食品生产企业经营者、餐馆、超市、学校、旅游企业等。